Une personne publique négocie librement les offres au cours de la procédure de passation d’une délégation de service public. L’article 38 de la loi du 29 janvier 1993 (1), dite loi Sapin, en pose le principe. Ces offres, ce sont celles des candidats admis à faire une proposition après que la collectivité publique les a sélectionné au regard de leurs garanties professionnelles, financières, de leur aptitude à assurer la continuité du service public et l'égalité des usagers devant le service publi